一，秸秆发电、制板、造纸、沼气、麦套稻等不能从根本上解决秸秆的出路问题
因为小麦的生物特性和麦收季节的气候特征，三麦收获期限很短，不利于麦秸收集、贮藏和运输。今年，马甸镇占地5亩的秸秆收购场，在收集该镇5%的麦秸秆时，已是草满为患，加之农忙季节，劳力紧缺，打捆、运输人员不足，秸秆发电厂因场地有限，也没有能力一下子购进更多的秸秆，秸秆收购场堆积如山的秸秆如遇天气干旱，火灾隐患很大，如遇雨水天气受潮，电厂不能收购，重新晾晒干，需要投入大量的人力、财力和很大的场地，经济上不可行，操作上也很困难。麦秸中空壁薄，燃烧较快，秸秆发电厂利用麦秸秆发电在技术和经济上都有一定的困难。稻秸秆在生物特性上与麦秸秆有所区别，壁相对较厚，燃烧速度较慢，比麦秸秆利于发电厂利用。秸秆制板，据专家分析，目前在成本、技术、市场几方面都没有比较优势。淮安市淮阴区鼎元科技有限公司就是以秸秆为原料生产合成板的企业，就是因为生产成本偏高、优质无污染胶原料供应不足等方面原因，生产和销售举步维艰。秸秆造纸．同样存在秸秆收集、贮藏和运输等方面的困难，操作难度较大。秸秆沼气，需要投入其它辅料，包括菌种、化肥和畜禽粪便等，一是成本提高，二是一家一户难以操作，必须建立相应的服务组织，提供规划的服务，操作上有～定的难度。即使目前淮安市的秸秆发电、制板、造纸、沼气行业等都能正常运行，全年也仅能消化秸秆45万吨左右，不到全市秸秆年总产量的20%。麦套稻推广应用几年来，因存在杂草防除难度大，产量和效益提升困难，也已纷纷叫停。因此，在近期内通过秸秆发电、制板、造纸、沼气、麦套稻等不能从根本上解决秸秆的出路问题。二、秸秆还田理论、技术、实际操作可行，能取得很好的经济、社会和生态效益
首先，秸秆还田理论上可行。我国是人口大国，为保证粮食供应，土地复种指数很高，不可能像西方国家那样，实现定期休耕制度来保持和恢复地力。多年来，我们采取的是掠夺式种植方式，土壤有机质含量不断下降，保肥保水能力降低，农业生产进入高投入、高产出、低质量、低效率的怪圈。据江苏省里下河农科所测试，以每亩还田麦草300千克计，土壤有机质还量可以增加19%．所以民间有。三年秸秆还田能换一块海绵田”的说法。通过秸秆还田，可以提高土壤肥力，减少化肥施用量，提高节水灌溉水平，提升农产品品质，效益十分显著，以一麦一稻为例，可以节本增效达100元以上。
第二，秸秆还田综合配套技术成熟。麦秸还田，以麦秸机械化切碎还田，秸秆还田以机械耕翻埋草．机械化插秧配套技术为主。稻草还田，以稻草覆盖还田或稻草机械化切碎还田方式为主，稻茬免耕的田块，在施足基肥，按正常播种量均匀播种，施用除草剂后盖草，再用墒沟泥均匀撒盖。江苏省的全量麦秸机械还田轻简稻作技术得到国家科技都和江苏省科技厅的认可。水稻机械化插秧技术也已很成熟．2007年全市推广应用面积达到61.29万亩。可以说秸秆还田如今已是“万事俱备，只待行动”。
第三．秸秆还田具有成功操作的典范。2008年全省13个市36个县（市、区）示范推广全量麦秸机械还田轻简稻作技术183万亩，平均亩产达589.9千克，亩增产稻谷28.3千克，增产4.8%，亩增效56.8元，取得了很好效果。据调查，秸秆粉碎还田埋草增加成本10元左右．相比秸秆还田较高的经济、生态和社会效益而言是微不足道的。秸秆禁烧的重点和难点是小麦秸秆，抓住麦秸还田关键，也就抓住了秸秆禁烧和综合利用和关键，同时引导农民进一步提高稻草综合利用率，就能开辟秸秆禁烧和综合利用的新天地。
美国秸秆年生产量4.5亿吨．秸秆还田量占生产量的68%，日本目前秸秆的主要处理方式有两种：混入土中还为肥料，以及作粗饲料喂养家畜。根据近年统计数据，稻秸秆最多的是翻人土层中还田，约占68%；其次作为粗饲料养牛的约占10.5%；与畜粪混合做成肥料约占7.5%；制成畜栏用草垫约占4.7%；一小部分难以处理的秸秆就地燃烧，约占4.1%。
三、配套政策，加大投入，加强引导，综合利用，是建立秸秆禁烧长效机制的关键
一要因地制宜，制定秸秆综合利用中长期规划。各地要结合本地产业结构现状，充分考虑产业结构调整10年、20年后的秸秆生产状况、人口及居住状况、人们的生产生活状况等多方面因素，制定秸秆综合利用中长期规划，充分挖掘秸秆的综合利用空间，不断提高利用率和利用效率。二要配套政策，制定禁烧和综合利用法律法规。依据（中华人民共和国大气污染防治法）和<秸秆禁烧和综合利用管理办法）（国家环保总局，2003年）制定地方性法规，增强操作性，为禁烧工作提供更好的法律依据。制定出台配套的政策措施，鼓励秸秆综合利用。建立执法监督体系，完善禁烧和综合利用工作责任制。三要加大投入．提高埋草耕整机械配备率。目前秸秆还田最大的困难是高性能埋草耕整机械严重不足．因此政府应加大投人力度，实现购机补贴，力争在近卜年内达到每村1～2台标准，保证秸秆还田工作能顺利开展。四要强化技术服务，普及推广秸秆还田配套技术体系。秸秆大量还田后，农作物栽培技术需要作出一定的调整和改善，才能保证增产增效．因此各级农技推广服务部门应加大秸秆还田配套技术推广应用力度，确保秸秆还田取得较好的成效。五要引导农民多途径提高秸秆综合利用率。因地制宜，引导农民拓宽秸秆利用渠道，推广应用秸秆还田、发电、制板、造纸、沼气，开辟更多的秸秆利用途径，变废为宝，促进农业增效、农民增收，改善人民的生产生活条件，保护生态环境。
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